 Совет Федерации конкретизирует обновлённую программу развития Севера
Государственная политика в отношении Арктики приобретает наконец конкретные черты. Вслед за одобренной Правительством новой редакции федеральной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" в Совете Федерации 25 марта прошло заседание секции экономического развития Совета по Арктике и Антарктике, на котором обсудили, как развивать арктические города.
Сначала цифры: 63 процента территории Российской Федерации находится в зоне вечной мерзлоты. Для экономики подобная ситуация убийственна - энергозатраты на развитие промышленности и села в таких условиях резко понижают конкурентоспособность локальных товаров и продуктов. Но, словно компенсируя этот перекос, природа распорядилась так, что в арктических и прилегающих зонах полярного климатического пояса сосредоточены громадные богатства.
ПЛАЦДАРМ ДЛЯ НОВОГО ВЕКА
Общая стоимость минерального сырья, сосредоточенного там, оценивается в 30 триллионов долларов! Или, используя другие оценки, природные ресурсы Арктики способны обеспечить сырьем ещё две как минимум российские экономики. И если мыслить стратегически, рассчитывая планы развития страны не на год-два-пять, а на десятилетия, по примеру Китая и США, то освоение всех этих природных богатств должно создать основу для материального производства XXII века и послужить нашим потомкам с тем, чтобы достойно выдерживать конкуренцию в грядущем столетии. Прецеденты есть: нынешние нефтедобывающие и горнорудные предприятия в большинстве были сооружены 50-80 лет назад, во время сталинской индустриализации и "застойных" пятилеток.
Надо сказать, что эту простую мысль отлично понимали в Советском Союзе, разворачивая геологоразведочные работы, наращивая промышленное производство и стимулируя рост населения в планово-убыточных городах и посёлках Крайнего Севера всевозможными льготами и высокими зарплатами. Помнили и об обороне: на побережье и арктических островах дислоцировались многочисленные гарнизоны.
ЗАБЫТЫЕ КЛАДОВЫЕ
Однако в последние 25 лет об Арктике словно забыли: аэродромы и военные городки заброшены, обезлюдели некогда многочисленные промышленные посёлки, население стареет, промышленные и горнодобывающие предприятия либо закрыты, либо работают на минимуме потенциала. Всего население "северов" сократилось почти на 40 процентов, примерно на столько же в сопоставимых ценах упала экономика, не считая отдельных крупных промпредприятий вроде "Норильского никеля", и нефтяных гигантов. Однако осмысленной государственной политики не было, её подменяли интересы частных структур, в которые были преобразованы бывшие государственные промышленные и сырьевые объекты. Демографическая и экономическая карты Арктики стали пустынно-одноцветными с очагами отдельных предприятий, сосредоточенных возле разрабатываемых месторождений. Тем не менее либеральный социально-экономический блок Правительства регулярно принимал соответствующие документы, призванные в теории если и не развивать, то по крайней мере поддерживать демографию и производство в Арктической зоне. Правда, документы эти, подготовленные непрофессионально, особого влияния на состояние полярных территорий не оказывали.
ОТ "АНАЛИТИКИ" К РАБОТЕ
Последний такой труд - госпрограмма "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" был разработан Минэкономразвития и утверждён Правительством в апреле 2014 года. Документ этот интересен тем, что представляет собой сведённые воедино части других госпрограмм, имеющие отношение к Северу: по культуре, транспорту, здравоохранению и так далее. Этапы и сроки программы - отсутствуют единый баланс и целевые показатели - отсутствуют, объёмы финансирования - прочерк и так далее.
Неудивительно, что спустя полтора года после того, как программа была одобрена, ничего не изменилось. А председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко на совместном заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики и совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации 20 ноября прошлого года с горечью заявила: "...ключевые проблемы Арктики решаются медленно и неэффективно, прежде всего это касается оттока населения, высокого износа основных фондов, неразвитости инфраструктуры".
Видимо, после этого заседания что-то сдвинулось. Во всяком случае, в начале марта на выездном заседании президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики в Мурманске заместитель министра экономического развития России Александр Цыбульский представил уже более осмысленный доклад, обосновывающий новую редакцию программы развития Арктики. В основу положена концепция "опорных зон", которые будут сформированы в каждом из восьми арктических административных образований с учётом их природно-экономических особенностей. Определены этапы - до 2017 года будут разработаны концепции развития каждой из зон. Далее в срок до 2020 года намечено запустить пилотные проекты и их наполнение научными и технологическим решениями. И наконец, до 2025 года опорные зоны начнут полноценно функционировать. Медленно, конечно, не соответствует динамике современного мирового развития, но хоть что-то. Утешает, что детально, с расчётами уже разработаны перспективы развития двух таких формирований - Кольской опорной зоны и Северо-Якутской опорной зоны. Кольская опорная зона - база для развития арктического побережья и прилегающих регионов на восток: её отличает выгодное географическое положение, незамерзающие порты, достаточно развитая инфраструктура, а также концентрация рыбодобывающих перерабатывающих предприятий. Область обеспечит импортозаме-щение в рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей отраслях, как подчеркнула губернатор Марина Ковтун.
Северо-Якутская - перспективная зона, призванная стать базой для развития всего Северо-Востока с одновременным развитием Южно-Якутского угольного бассейна с ориентацией на потребности КНР. Получат развитие национальные рай оны -улусы, а в целом республика к началу XXII века станет мощной густонаселённой территориально-кластерной зоной, чтобы соответствовать возможной экспансии соседей с юга и востока. Параллельно будет развиваться Северный морской путь - важнейшая логистическая система, объединяющая береговую Арктическую зону. Эти две зоны создадут пояс экономического развития, включающий побережье Северного Ледовитого океана с возможностью выйти в Тихий океан через Магаданскую и Чукотскую зоны.
Сколько всё это будет стоить? На начальном этапе предусмотрено выделить около 260 миллиардов рублей, чего, конечно, недостаточно. Но лиха беда начало, ведь даже освоение хотя бы на 10 процентов арктических запасов даст инвестиционные ресурсы, измеряемые миллиардами долларов.
Ясно, что потребуется в общей сложности не один триллион рублей инвестиций, о которых Александр Цыбульский не упомянул. Видимо, был не уполномочен. Да и то сказать - Минэкономразвития, которое планирует расходы так, что в итоге уже после утверждения бюджета обнаруживаются сотни миллиардов неучтённых рублей, лучше оперировать не конкретными цифрами, а общими благими пожеланиями. А уж перевести эти благие пожелания в конкретные результаты есть кому - специалистов и в Совете Федерации, и в аппарате комиссии по Арктике во главе с вице-премьером Дмитрием Рогозиным хватает.
Между тем
Глава Норвежской службы военной разведки генерал-лейтенант Мортен Хага Лунде выступил перед военным сообществом Осло с докладом, в котором, в частности, затронул вопрос военного присутствия России в Арктике, как следует из материала, размещённого на сайте российского торгпредства в Норвегии со ссылкой на влиятельную норвежскую газету.
Он отметил, что в настоящее время Арктика представляет для России большой интерес по трём различным аспектам: как территория, имеющая решающее военно-стратегическое значение, как инструмент выведения российской экономики из кризиса и как регион, представляющий собой большую символическую ценность. Причём, по словам Мортен Хага Лунде, ключевым фактором во всех трёх направлениях является национальный контроль посредством военного присутствия.
Глава норвежской разведки подчеркнул, что посредством восстановления имеющихся и создания новых подразделений, баз и современных систем вооружения в Арктике Россия наращивает свой потенциал по заблаговременному предупреждению угроз извне, по защите от военных самолётов и морских судов, а также способность воспрепятствовать другим государствам вести свою деятельность в районах вблизи Норвегии. Такие возможности, по его мнению, могут быть использованы не только в оборонительных, но и в наступательных целях.
МНЕНИЯ
Владимир Кашин, председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии:
- Вопрос не в том, надо ли осваивать и возрождать Арктику, а в том, почему этого не было сделано раньше, в предыдущие четверть века "рыночных реформ". Пётр Первый находил средства и возможности, чтобы двигаться на Север и в Сибирь, хотя Россия была в гораздо худшем состоянии, а мы нет. Потому Арктику стоит развивать очень быстро и эффективно, учитывая, что, согласно заявлению министра природных ресурсов, доказанные запасы нефти закончатся через 28 лет, а на шельфе её хватит надолго. Надо решать и геополитические задачи, заселять побережье и другие территории, пусть и с государственными дотациями, стимулировать людей высокими зарплатами и социальными льготами, как это было при Советском Союзе. Эти темы обсуждали в ходе "круглого стола", проведённого на базе нашего комитета. И вот что надо подчеркнуть: возрождение Арктики - задача общенациональная, и решать её надо, невзирая на политические разногласия и различия в экономических воззрениях, переступая через монетаристские догмы.
Александр Акимов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
- Развивать Арктику нужно. Более того, жизненно необходимо. Это уже стало аксиомой, однако вплоть до последнего времени аксиомой теоретической. Нет, соответствующая программа была, но она носила умозрительный, декларативный характер, пока в ноябре прошлого года после вмешательства Валентины Ивановны Матвиенко не начались конкретные шаги. По Якутии, которую я представляю, намечены и обеспечены финансированием крайне важные сдвиги по созданию и возрождению промышленности, а также по формированию мощного логистического узла, связывающего практически все виды транспорта. Это не только поможет освоению новых месторождений, но и обеспечит приток новых кадров и улучшит демографическую ситуацию. Хотел бы только подчеркнуть, что, на наш взгляд, не совсем обоснованно Арктическая зона в Якутии ограничена лишь пятью улусами из тринадцати, ведь зона вечной мерзлоты занимает всю территорию республики, нерационально и неразумно исключать оставшиеся восемь районов, ведь в этом случае не будет достигнуто гармоничное развитие всей территории Саха (Якутия).
Юрий СКИДАНОВ
|
